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国家发改委全面推动城镇水务改革与发展
 
慧聪网   2005年12月12日14时6分   信息来源:中国建设报    

    在实现民族振兴的征途中,中国面临着多方面的挑战,其中,水资源的严重短缺、水务设施投入不足、水污染状况日趋恶化等诸多矛盾,已经成为制约我国实现可持续发展、创建和谐社会的瓶颈。 

    近些年来,国家发展改革委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在国务院的领导下,积极推动城镇水务领域的改革与发展,取得了明显成效。 

    一是结合国家实施积极财政政策的有利时机,对城镇水务基础设施建设给予了重点支持。

    “九五”以来,我们对城镇供水设施建设加大了中央投资力度。先后实施了大中城市供水设施建设、北方缺水城市应急供水工程、城市供水管网改造和缺水县城供水设施建设等国债专项补助。中央补助投资,有力地支持了城市供水设施的建设,对缓解城市缺水状况发挥了重要作用。 

    在水污染治理方面,先后实施了大中城市污水处理设施以及“三河三湖”、三峡库区、环渤海地区、南水北调沿线等重点流域的水污染治理工程。共安排城市污水处理项目1494个,项目总投资2100亿元,其中国家投资600多亿元。 

    二是贯彻中央关于建立节约型社会的要求,积极开展节约用水和资源综合利用工作。 

    为统筹协调城市节水工作,我委先后组织编制《“十一五”节水规划》、《海水利用专项规划》;组织制定了《中国节水技术政策大纲》、节水国家标准和鼓励节水的一系列优惠政策。同时,安排国债资金支持了一批重点工业行业的节水改造和海水、矿井水利用项目。结合污水处理项目的建设,积极进行了污水再生利用的试点工作。 

    三是积极开展了水资源开发、水处理和节水新技术等领域的高技术产业化工作,促进了新技术的应用和装备制造业的发展。
 
    我委以水资源综合开发利用为重点,在节水和水处理新技术、水资源开发等方面,组织开展了相关的技术经济及发展模式战略研究,实施了一系列产业化示范工程。 

    四是围绕推行水务产业化的目标,在水务领域积极推行投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的改革,为水务产业稳定协调发展奠定了基础。 

    几年来,我委会同相关部门制定了一系列有关推行产业化、市场化,鼓励社会投资的政策。通过推行政企分开,逐步使现有从事城市水务运营的事业单位,改制成自主经营、自负盈亏的经营实体。通过开放投资市场,引入市场竞争机制,打破了政府垄断水务经营的局面,吸引了大量社会资本运用合资、合作、独资或BOT等方式参与城市水务设施建设和经营,建立了多元化的城镇水务投融资渠道。 

    在水价改革方面,提出了遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的供水定价原则,改革了供水计价方式,理顺价格构成。 

    根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,我委正在组织编制《“十一五”国民经济和社会发展规划》和相关领域的专项规划。在城镇水务方面,我委正在会同有关部门组织编制“十一五”建设规划,将在年内报送国务院审批后实施。 

    “十一五”规划期间,我委将在城镇水务领域开展以下方面工作: 

    一是按照中央五中全会《建议》提出的促进协调发展、加强资源节约和综合利用、改善环境状况的精神,继续对城镇水务基础设施建设给予扶持。国家投资支持的重点将放在:促进城市功能改善的城镇供水,尤其是中西部地区及北方缺水地区的城镇供水设施建设。 

    二是继续推进水务产业化。“十一五”规划期间,运用各种优惠手段,鼓励和引导国内外资本投资城镇水务建设,进一步促进水务投资主体与融资渠道的多元化。 

    三是积极推进水价改革。我们将加大水资源费征收力度,合理提高城镇供水价格,全面开征污水处理费,提高收费标准。
 
    四是完善政府投资项目的监管体系,提高项目管理水平和投资效益。提高工程质量,力争使我们的项目管理达到新的水平。 
 
作者:国家发展与改革委员会监察专员 彭森 
 
 
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