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深圳:恢复城市排水许可制度势在必行
 
慧聪网   2005年11月2日7时57分   信息来源:北京商报    

    2005年11月1日,深圳市水务局有关负责人在接受记者采访时说,2005年6月,为实现更好落实科学发展观的要求,市政府出台了《关于加强排水治污管理工作的决定》,要求在全市范围内全面恢复排水许可行政审批事项。这位负责人表示,他希望各有关部门及供排水企业以大局为重,通力合作,尽快在全市范围内全面实行城市排水许可制度。

    据了解,1992年7月,深圳市在市排水范围内试行排水许可制度。按1999年国家建设部统一格式试行排水许可制度,深圳市在特区范围内实行。截至2004年6月30日,对排水户发放排水许可证1256份,有效地遏制了1000多个错接乱排的污水口。在2004年清理许可项目时,深圳市有关部门一度取消该许可项目。

    这位负责人指出,深圳市水环境严重污染重要原因就是,污水无序排放,尤其是大量的城中村、住宅区和第三产业生活污水排放没有得到许可,错接乱排,并缺乏行政手段制约。据了解,深圳市每天大约60万吨污水直接排入大海,其中,有10万吨污水是宾馆、酒楼、路边餐饮店、商业门店、医疗诊所、修配厂(场)、洗车场、菜市场、建筑工地等经营单位违章排出。

    这位负责人称,深圳市城市排水许可制度迟迟不能恢复还有一个“障碍”,即有关部门仍然坚持在特许经营权区域内不实行城市排水许可制度,以特许企业的排水合同代替排水许可制度。

    这位负责人称,实行城市排水许可是政府行政职能,任何企业都不能顶替。政府对某一企业所授的特许经营,并不等于某一企业就有特权,就可以包揽一切,更不能形成一种垄断。如市水务集团所获得一定期限和特定范围内市政排水设施的经营权(甚至是所有权),仅限于市政排水设施的运行、维护,全市红线范围内排水设施的规划权、管理权乃至对排水户排水行为的监管和执法权依然在政府,企业行为无法代替政府职能。

    针对有关部门就“由市水务集团特许经营范围的污水排放,不宜设定城市排水行政许可”的说法,这位负责人表示,市水务局曾派人向国家建设部咨询,答复是:“城市排水许可是政府行政职能,只能由政府部门执行,企业不能以任何形式代替,尤其在水污染严重、治理任务繁重、污水处理产业化起步阶段的城市”。因此,排水许可只能由政府部门实施,企业无法替代也不可能替代。

    焦点话题

    实施排水许可的法律依据

    城市排水许可审批是国务院和建设部确定保留并设立的行政许可事项。2004年6月29日国务院颁布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(第412号令),决定对“法律、行政法规以外的规范性文件设定,但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目”,根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定,保留并设定行政许可,共500项。“城市排水许可作为第103项,被予以保留并设定。”

    2004年10月15日建设部配套出台《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》(第135号建设部令),城市排水许可是十五项中的第六项。

    因此,深圳市恢复城市排水许可制度符合国务院和建设部的要求。

    排水许可与排污许可有何不同?

    城市排水许可管理的是直接或间接排入市政排水管道的生活污水或产业废水,由水务部门颁发。排污许可是向水体、大气等环境中排放的水、气、渣、噪声,由环保部门颁发的。

 
 
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