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福州立法严管排水 乱排污水最高罚3万
 
慧聪网   2005年10月27日9时5分   信息来源:东南快报    

    10月26日,从福州市第十二届人大常委会第27次会议传出消息,福州市将要新制定《福州市城市排水管理条例》,并列入今年地方立法计划。据了解,目前,福州市人民政府已向市人大提交了“关于提请审议《福州市城市排水管理条例》(草案)”的议案。该《条例》草案提出,今后城市规划建设将先考虑地下,然后再考虑地上。同时对城市的污水排放实行许可制度,对乱排放的最高可处3万元罚款。 

台风“龙王”凸显福州市内排涝问题(资料图片)

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    ■亮点之一

    多方筹资更新改造旧排水管网


    《条例》草案提出,今后在进行城市规划和建设时,应当根据城市排水规划控制和预留泵站、污水处理厂、养护班点、污泥转运站、污泥最终处置设施等城市公共排水设施的规划用地。城市新开发和旧区改建,将坚持先地下后地上的原则配套建设城市公共排水设施。新建、改建、扩建工程项目需要排放污水的,应当配套建设城市排水设施,并与主体工程同时规划、同时施工、同时投入使用。新建、改建、扩建城市排水设施必须实行污水和雨水分流。新建、改建、扩建城市排水设施,应当按照基本建设程序办理审批手续。

    同时,要求政府部门采取政府投资、市场融资等多种方式筹集建设资金,并对旧的城市排水管网分期分批进行更新、改造。城市公共排水管网建设需使用住宅小区、单位用地的,相关产权人应予配合支持,建设单位应在施工前3日予以公告,施工后应当及时修复。

    ■亮点之二

    要有排水许可才能排放污水


    《条例》草案规定,在城市污水集中处理设施服务区域内,排放污水的企事业单位、个体经营者和其他组织(以下简称排水户)将自建排水设施接入城市公共排水设施实行集中处理。向城市公共排水设施排放污水的排水户,应当向城市排水行政主管部门提出申请,申请排水许可应当具备国家规定的有关条件。

    城市排水行政主管部门应当自受理申请之日起10日内,进行审查并作出书面答复。对符合规定标准的排水户予以批准,并通知排水户可进行有关接管工程的设计和施工。接管工程竣工后经城市排水行政主管部门验收符合污水接纳标准的,颁发《排水许可证》;暂时不符合污水接纳标准,但对公共排水设施安全运行不构成严重影响,经治理可以达到污水接纳标准的,一次性核发《临时排水许可证》,并督促其限期治理。《排水许可证》有效期五年,《临时排水许可证》有效期一年。各类施工作业需要向城市公共排水设施临时排放污水,经预处理达标的,城市排水行政主管部门可核发《施工作业临时排水许可证》。《施工临时排水许可证》的有效期不得超过施工期限。

    ■亮点之三

    城市污水处理可采取市场化方式
运作

    《条例》草案提出,自建的起公共排水作用的排水设施,应当允许相邻排水户接入使用,接入的排水户应承担相应的建设费用。

    城市污水处理可采取市场化方式运作,实行特许经营。通过招标、投标方式确定经营者,并与经营者签订特许经营协议。特许经营期限最长不得超过30年。

    ■亮点之四

    乱排污水最高可处3万元罚款

    《条例》草案提出,违反该规定,有下列情形之一,由城市排水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,逾期未改正的,处以5000元以上3万元以下的罚款,造成损失的,应当负责赔偿。

    1.排水户未取得排水许可擅自排放污水的;

    2.排水户违反本条例第二十二条规定的,因意外事故致使有毒、有害或易燃、易爆的污水、污物流入城市公共排水设施的,排水户应当立即报告排水行政主管部门,对影响城市公共排水设施正常运行或可能发生其他事故的,排水户和排水行政主管部门应当立即采取防止危害发生的应急措施。

    3.建设工程的建设或者施工单位临时封堵的;改建城市公共排水设施或者具有公共排水功能的自建排水设施,未报经城市排水行政主管部门主管批准的。

    4.违反本条例第三十一条规定之一的:(一)擅自占压、堵塞、掩埋城市公共排水设施;(二)擅自拆除、改建、移动城市公共排水设施;(三)向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害等物质;(四)未按照《排水许可证》、《临时排水许可证》或者《施工作业临时排水许可证》规定使用城市排水设施;(五)其他损害城市排水设施的行为。

    违反本条例规定,有下列情形之一,由城市排水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并可处以3000元以上一万元以下罚款,造成损失的,应当负责赔偿。

    1.建设单位违反本条例第十条规定的;

    2.城市排水行政主管部门进行污水水质抽测时,被抽测单位不配合的。

    3.城市公共排水设施工程竣工验收后,建设单位未按时移交设施或者竣工图纸的。

    违反该条例规定,未按照规定缴纳污水处理费的,由城市排水行政主管部门责令限期缴纳,逾期不缴纳的,按每逾期1日加收千分之三的滞纳金,并处以应缴数额2倍以上5倍以下罚款。

    调查

    现有排水管理存在四大问题

    据了解,1996年9月27日福州市十届人大常委会通过了《福州市城市排水设施建设与管理办法》。该办法的实施对加强福州市排水设施建设与管理,改善广大市民居住环境起了重要作用。九年来,福州市加大了城市排水设施建设力度,雨、污水管网系统日益完善,先后投入了10亿元用于建设污水处理设施,建成投产金山污水处理厂、洋里污水处理厂(一期)及配套管网等,城市污水处理率不断提高。

    目前,福州市排水管道长度达到1100公里,其中污水管总长420公里,检查井13000多座,进水井25000多座,有7座污水泵站和3座污水处理厂,共计处理能力为30万吨/日,年处理污水量1.2亿吨,城市污水处理率达50.7%以上(其中城市生活污水处理率达68.3%)。

    但随着福州市城市建设和经济的不断发展以及新的法律法规颁布实施,福州市排水管理存在一些需要解决的问题,主要表现在:(1)排水规划和排水设施建设仍显滞后,近远期排水规划未能统筹协调,同时由于长期以来污水处理设施建设资金短缺以及“重地上,轻地下”的现象,造成了城市排水设施建设欠账较多,排水基础设施薄弱;(2)排水设施受损现象较为突出,一些排水户或建筑施工单位排放污水不符合排入城市下水道水质标准,擅自排放,造成排水设施淤堵或损坏,影响过水断面;(3)因有关法律法规对排水许可条件等规定不明确,排水许可工作还无法在全福州市展开,削弱了对排水户排水行为的监督力度;(4)污水处理市场化运作程度不高,市场准入条件不明确,制约了污水处理行业的发展。

    声音

    《条例》将进一步改善水环境

    福州市人大代表告诉记者,城市排水管理是城市管理的重要内容,随着福州市城市建设的迅速发展,作为城市基础设施重要组成部分的排水设施建设也得到了较快的发展。

    据有关代表透露,为解决目前福州市城市排水管理中存在的主要问题,《福州市城市排水管理条例》对原《办法》作了较大幅度的修改,不仅将法规调整对象予以扩大,由原来的排水设施管理延伸至排水行为管理,并设专章对排水许可的条件、程序、期限等作了规定,而且对原《办法》中与国家现有规定相抵触的收取排水设施使用费、建设部门组织综合竣工验收等内容作了修改,从调整对象、章节至内容都作了较大变动,以适应新形势发展需要。因此,采用新制定的形式较为妥当。

    链接

    《条例》所称城市排水,是指对城市的产业废水、生活污水(以下统称污水)和大气降水(以下统称雨水)的接纳、输送、处理、排放的行为。《条例》所称城市排水设施包括公共排水设施和自建排水设施。公共排水设施是指接纳、输送、处理、排放城市污水和雨水的公共管网、沟渠、内河、泵站和污水处理厂及其附属设施;自建排水设施是指产权人自行投资建设用于本区域排水的管道、沟渠、泵站和污水处理等设施。城市排水设施应当坚持统一规划、配套建设,有偿使用和污水集中处理的原则。

 
作者:记者 曾静婕 张秀冰 
 
 
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