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297城市没有污水厂:污水处理何以缺钱
 
慧聪网   2005年10月19日9时32分   信息来源:华东新闻    

    迫在眉睫的水污染问题,不能指望财政收入突飞猛进而政府投入水涨船高来解决。如果治污的经费没有体制上的保障,那么治污的效果就很难指望长久。

  上周有消息说,截至2005年6月底,全国尚有297个城市没有污水处理厂。不是因为这些地方没有污水需要处理,而是因为“没钱”。据说,一些花钱建了污水处理厂的地方,也因为“运行成本太高”而最终沦为应付上级检查的摆设。

  钱多与钱少,有时是个相对的概念。特别对于一级政府而言,如果认为某事非办不可,就是砸锅卖铁也是要办的。近10年来迅速铺延的高速公路,大多是举债修筑的。同样是对待水的问题,从没有听说哪个城市因没钱而不建自来水厂的。在环境保护成为基本国策、水污染已经开始制约社会经济进一步发展的今天,仍有近300座城市对污水处理无动于衷,从根本上来说,只能证明这些城市的决策者们的思想认识严重不到位。

  近年来,大家似乎都接受了这样一种观点:“没有经济效益的东西,就不能指望它能有多少的生命力。”其实这只说对了一半。对于市场主体的经营行为而言,盈利是企业生存发展的基本动力;而在涉及公共产品的提供和运作方面,哪怕是“卖一赔十”,政府也义不容辞———政府要做的就是那些“企业不愿做而社会力量又无能为力”的事情。

  当然,“卖一赔十”需要以足够强大的财力为前提。由于各地经济发展水平的限制,政府提供公共产品的能力不可能完美无缺。迫在眉睫的水污染问题,不能指望财政收入突飞猛进而政府投入水涨船高来解决,也不可能要求所有地方的领导都有砸锅卖铁般的魄力。所谓螺蛳壳里也能做道场,笔者以为,清除水污染防治的体制性障碍,进一步整合现有财力,是解决治污经费短缺的有效途径。

  在水资源利用和管理上,传统上采用的是“九龙治水”手段:水利、环保、城建、航运、地矿、农业等部门各管一块。污水处理和环保收费就分别属于城建、环保两个部门。环保尽管收取了企业的“排污费”甚至是巨额罚款,但这笔费用既返回不到企业治污,更没有交给污水处理厂治污,而是作为专项经费由环保部门自己支配。同时,污水处理厂由于自身没有效益,每一分钱都要向财政列支,结果是,企业的钱没有少交,政府的款没有少拨,局部地区水污染防治甚至出现越治越多、越治越脏的怪现象。有的地方之所以敢举债造公路,关键是有人缴钱,而且数年后缴来的钱还有大大的盈余。一个“无钱埋单”,一个有钱进账,这就是一热一冷的关键所在。

  近年来,一些地方开始探索水务一体化道路。但从上海、苏州等地新组建水务局的职能看,在水污染防治特别是治理与收费环节仍没有突破。如果治污的经费没有体制上的保障,那么治污的效果就很难指望长久。
 
作者:邓建胜 
 
 
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[热门关键词]:污水处理厂 污水处理 治污 
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