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水务市场蕴涵商机 亟待解开三大症结
 
慧聪网   2005年9月7日7时55分   信息来源:中国环境报    

    近日,在由中国环境管理干部学院承办的中欧环境管理创新与可持续发展大会上,水务行业市场发展成为热门话题,引起了与会人士的关注。 

    中国环境报记者了解到,中国水务市场在被称为水世纪的21世纪迎来了前所未有的发展机遇,水务行业以年均15%的速度和数以万亿计的市场空间成为投资人心目中发展速度最快和最具潜力的行业之一。据有关部门预测,到2010年、2030年和2050年,中国城市化水平将分别达到40%、50%和60%,相应的城市需水量将分别增加到约900亿立方米、1200亿立方米和1500亿立方米左右。按照中国“十五”计划,供水行业的年产值要从600~700亿元提高至近2000亿元。城市污水处理率也要从目前的29%提高到45%。仅2005年,污水处理一项就有4000亿元的市场份额。展现在投资商面前的是诱人的发展前景,美好的赢利空间,一时间中国水务市场呈现出各路大军纷纷下水,一片群雄逐鹿的繁荣景象。 

    为此,中国环境报记者就有关中国水务问题采访了建设部城建司有关负责人。该负责人向记者介绍说,我国水务业总体上可划分为供水和排水两个部分,国内水务市场主要从事城市供水和污水处理等方面的经营。长期以来,在我国城市建设快速发展的过程中,由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足,目前,全国600多座城市中约有400个即2/3的城市已经常年处于供水不足的状态,其中严重缺水的城市达到110多个,全国城市缺水总量约60亿立方米。而且随着人口的自然增长特别是工业化和城镇化的迅速推进,城市用水矛盾将更加突出。 

    他指出,水务行业蕴涵的巨大投资机会可以从3个方面体现出来。 

    一是城市供水。在城市供水设施的建设方面,“十五”期间我国将新增供水能力400亿m3,其中新增城市供水能力160亿m3,新增乡镇供水能力80亿m3。按照政府的规划,到2010年仅城市供水设施建设就约需2400亿元的投资。到“十五”计划末,城市供水市场的资金需求预计将达到1万亿元人民币,其中中央和地方政府大约投入2000~3000亿元,其余将靠利用民间投资和外资等解决。另外,随着城市供水价格的不断调高,我国供水行业的年产值有望比目前提高2~3倍,《国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》要求建立以节约用水为核心的用水计价方法。这项政策的施行,估计可使我国水务产业中的供水行业年产值从600~700亿元提高到1500~2000亿元,其推动力将非常巨大。 

    二是污水处理。按照国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》要求,“十五”期间我国要加大污水处理力度,提高污水处理回用率,所有城市都必须建设污水处理厂。到2005年,我国城市污水处理率达到45%,其中50万人口以上城市要达到60%,新增城市污水处理能力3000万立方米/日;到2010年,所有城市污水集中处理率将不低于60%,其中重点城市的污水处理率达70%。为实现污水处理“十五”目标,到2010年,全国将新建污水处理厂1000多座,总投资额将在4000亿元左右。可以预见,污水处理也将成为一个极具投资潜力的领域。 

    三是管网改造。通常情况下,自来水管网的折旧期限为15~25年。由此带来的问题是,全国自来水供应普遍出现跑、冒、滴、漏现象。根据对408个城市的统计,2002年,全国城市自来水管网的漏损率平均达21.5%,在北方一些城市甚至高达40%。相当于全国一年有近100亿立方米的自来水白白流失。建设部《关于加快城市供水管网改造的意见》提出,全国各非农业人口20万以上的设市城市要在2005年底之前,完成对运行使用超过50年以及老城区严重老化和漏损严重的供水管网的改造任务;要加大城市供水价格的改革力度,允许管网改造的投资费用计入水价等。 

    他同时表示,作为中国少数几个垄断市场之一,2002年年底水务市场开放伊始,由于对水务行业特征和政策缺乏系统性研究和把握,价格管制、收益空间狭窄、资金沉淀性强、回收期长等水务行业固有的政策性风险因素在一定程度上被忽略了。对于我国这样一个水资源缺乏的国家而言,水资源的开发与利用需要给予更多的重视。他认为,当前水务行业面临三大症结。 

    首先是水价偏低,价格形成机制不合理。在我国政府出资建设并经营水务的体制下,水没有真正被视为商品,吸引各方面资金进入水务行业的政策机制无法形成,整个水务行业投资不足。供水价格与生产成本的背离,导致部分供水企业无法盈利甚至一直亏本经营,自身无力进行更新改造和扩大再生产,并最终阻碍了我国水务产业的市场化。同时,水价过低也造成了用户不注意节约用水的现象,使得用水量远大于实际需求量,造成水的浪费并导致用水紧张。目前我国各城市水价普遍低于成本价,水价还有上升的空间,要进一步推广阶梯水价,对超出配额部分的用水征收更高的费用。 

    其次是污水处理收费偏低,开征面小。我国于1999年起正式实施城市污水处理收费制度,截至2002年底,征收污水处理费的城市达到325个,占全国城市的49.2%。但是,目前该项制度存在收费标准低和开征面小的缺点,难以促进相关基础设施(如排水管网等)的建设运营和城市污水处理事业的产业化发展,何况全国仍有51%的城市没有征收城市污水处理费。 

    其三是水务一体化管理的程度不高。受过去水资源分割管理体制和“行业立法”影响,涉及供水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致,已经成立水务局或实施水务管理的城市供水、节水、排水、污水处理回收利用等几个方面依然存在相互脱节问题,最终导致水务市场一体化发展缺乏政策法规的保障。该负责人表示,建设部将加快推进城市供水、污水处理市场化监管体系的建立和完善。继续推进供水等公用事业的产业化、市场化进程。拓宽资金渠道,加快基础设施建设,不断提高管理和服务水平。鼓励非公有制经济、国外资本等多元投资主体参与市政公用设施的建设和运营,建立政府、市场等多渠道、多元化、多形式的投资机制。引导市政公用行业打破垄断,放宽市场准入,引入竞争机制,加快建立特许经营管理制度,推进产业化经营。不断完善水务市场监管政策,主要包括市场准入、成本和水价监管、水质与服务监管等,保障公众利益和投资人的合法权益。
 
作者:记者 郭薇 
 
 
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