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中水回用——城市水利发展的必然趋势
 
慧聪网   2005年9月1日11时39分   信息来源:慧聪网水工业行业频道    

   一、中水回用的重要意义

  城市污水或生活污水经处理达到一定的水质标准后,可在一定范围内重复使用的非饮用的杂用水,称为“中水”,其水质介于上水与下水之间。中水可作为公园绿化及河湖用水、城市绿化用水、路面喷洒用水、热电厂和化工厂冷却用水、汽车清洗用水等,从而大大降低用水成本,节约资源。
水是人们生活和国民经济建设中不可缺少的重要资源,是不可替代的物质。随着经济的发展、人口的增长和人们物质文化生活水平的提高,世界各地对水的需求在日益增长,水资源短缺已成为许多国家的突出问题。为了解决水资源紧张的问题,水的再生与回用,将中水开发为第二水源已越来越受到人们的重视。对于缺水城市来说,城市的污水再生回用比开发新水源更为重要,更符合我国贫水的客观事实,更具有现实的意义,我们不能只想跨区域调水,而忘掉身边廉价的污水资源。以城市污水二级处理后的中水作为原水,根据需要进行深度处理,供给工业生产、城市绿化、市政用水等是解决水资源短缺的最有效途径,是缺水城市势在必行的重大决策。其意义就在于:补充了水资源的短缺;使用中水,城市自来水的消耗量就会减少。城市污水经处理后回用于工业、农业等,自然就减少了排向水域的污水量,创造了可观的环境效益,并且这种环境效益与经济效益是统一的;以中水为原水进一步深化处理的成本低于以自然水为原水的自来水厂,这是因为省却了水资源费,以及取水与远距离输送水的能耗与建设费用。城市的可持续发展应该以实现水的社会循环和水资源可持续利用为己任,并将随着社会循环水量的增大而发展。有人预计:2000年地球上进行社会循环的水量达到可取用水量的13% ,而到21世纪中叶,将超过20%。因此,污水资源化即中水回用,既可以防治水污染,保护水环境,也是解决城市水资源不足的一个重要途径。

  二、中水回用应采取的措施

  从目前情况来看,中水回用的制约因素如下:一是认识问题,对解决缺水的措施,相当一部分人还是偏重于开辟传统水源,对中水回用等非传统水源和节水没有引起足够重视;二是政策方面还缺乏鼓励中水回用的措施;三是供水水价和自备井的水资源费偏低;四是供排水沿用老的管理体制,不利于中水回用;五是中水回用的技术设备水平还不够先进,质量指标体系也不完善;六是投入力度不大,污水处理厂的建设、运行管理和铺设输送中水的管道,均缺乏资金。要解决这一系列问题,需要在行政、经济、技术、法律、宣传等方面采取一系列措施。

  1、充分意识到水资源紧缺的严峻性

  虽然“加强保护环境,防治水污染”已经深入人心,但是人们并没有意识到水资源短缺得严峻性,更没有认识到进行中水回用、开辟第二水源是解决缺水城市用水矛盾的必经之路;目前,人们对于将中水回用于生产、生活还存在着不少顾虑。因此,要利用各种媒介,加大宣传力度,提高人们中水回用的意识和觉悟,改变他们对节约用水和中水再用的偏见,让人们从行动上理解和支持中水事业的发展,使广大群众树立良好的节水习惯,逐渐树立对污水资源化的科学认识。

  2、建立完善的法制法规体系

  缺乏配套的政策法规是阻碍中水回用的另一重要因素。目前还没有一部关于中水回用方面的法律或法规,来明确中水的应用范围以及使用中水与其他水(如地下水)的关系、不按要求使用中水应受到的惩罚等相关内容,致使中水回用缺乏法律强制性条款作为保障。如果仅依靠节水部门的一些规章制度来规范,在执行力度上远远不够。

  在城市中水回用初期,除了从法律法规方面进行强制推广外,还应从政策方面予以扶植。如对自筹资金建设中水设施的企业,政府可优先提供一定的环保项目贷款或给予财政贴息;减免中水生产企业的增值税、所得税及用水增容费等税费,中水处理企业用电优惠;对于具体的中水回用项目可减免相关的市政配套费,或无偿提供土地使用权;使用中水的单位可酌情减免污水处理费,其新鲜水的水质和水量应优先得到保证;成立专项基金资助中水处理科研项目等。

  3、制定合理的水价格体系

  水价构成不完整、各种用水的比价关系不科学是造成中水回用进展缓慢的主要原因。在市场经济条件下,价格是调节和引导人们消费行为有力手段。制定合理的地表水、地下水、自来水、中水、污水处理费之间的比价关系,拉大中水与地表水、地下水以及自来水之间的价格差,真正做到优水优用,提高水资源的利用效率,依靠价格手段推动中水利用市场的形成,扩大中水利用的市场需求,进而促进中水回用的产业化发展,达到节约用水的目的。

  4、理顺城市水业管理关系

  实施城市中水回用是一项庞大而复杂的系统工程,涉及到城市规划、建设、环保、市政、工业、农业、水利、卫生等众多单位与部门,但长期以来,在许多城市还存在着地表水和地下水、供水和用水、供水与排水之间的部门和地区条块分割的体制,没有一个具体的机构来统一协调、规划及管理城市的中水回用。另外,城市中水回用的规划需要考虑地表水、地下水、自来水及污水的使用分配,集中处理与分散处理的回用路线等许多技术性非常强的问题,同样也需要一个专门部门来协调,才能保证中水回用规划的技术可行与经济适用。因此,进行管理体制改革,理顺城市水业管理关系至关重要。要把水资源作为一种可持续发展的战略资源来对待,由政府专职管理部门对水资源进行科学调控,合理安排地表水、地下水、自来水、中水的使用量,实现环境效益和经济效益的双赢。

  5、通过拓宽融资渠道来加大投入力度

  中水回用工程的建设不能仅仅依靠政府的财政投入,单一的政府投资体制会严重制约中水产业的发展。要尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制,借鉴国外如法国、芬兰等一些欧洲国家的经验,通过实施“谁污染、谁治理,谁用水、谁花钱”的以水养水政策,解决资金来源。要拓宽融资渠道,鼓励和吸引社会资金和外资投向中水回用项目的建设和运营,采用基础设施建设风险补偿基金等办法和手段保证投资回报;积极争取利用世界银行等国际金融组织贷款、国外政府低息贷款及赠款,积极探索发行建设债券等多种融资方式,加大对中水回用市场的资金投入。

  通过以上措施的实施,因地制宜地选择中水回用方式,可集中回用,也可分散回用。中水用户的布局,一般可按照“由近及远,先易后难”的原则进行,首先可安排离污水处理厂较近、水质可以满足需求的用水大户。如太原市高新区紧邻杨家堡污水处理厂,目前又处在“二次创业”的开局之年,新开发的建设项目应该积极推行中水回用,同时给予政策性优惠条件,使高新区成为中水回用事业的先头部队,为太原市城市污水资源化闯出一条新路。中水回用,变废为宝,既是当务之急,也是一项战略性的措施,一举多得,势在必行。 
 
 
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