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中荷打造西部市政公用事业市场化典范
 
慧聪网   2005年8月23日8时7分   信息来源:中国建设报    

    中国和荷兰政府合作开展的中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范的11个项目中,10个小城镇建设城市环境基础设施示范工程,1个建立融资机制示范工程。对于后者,指导实施项目的中荷项目办公室有关人员指出,要通过对这个示范项目全过程的指导,打造出成功范例,使之成为西部,乃至全国市政公用行业市场化可以借鉴的典范。

    西部市政公用行业面临的尴尬 

    项目试范地选在贵州湄潭,贵州以及西部市政公用行业现状如何?按照国家“十五”计划,贵州省三峡库区影响区和上游区需要建设90个污水和垃圾处理设施,但现在建成的污水处理厂和垃圾处理场不到十个。
 
    西部地区市政公用事业现状与贵州省的情况大致相同。中荷合作项目中承担市场化政策制定子课题的重庆工商大学项目组,在对西部小城镇环境基础设施领域市场化改革的现状调研后提出,西部小城镇在环境基础设施领域的改革要明显滞后于东部地区,市场化程度不高。 

    该项目组长重庆工商大学王崇举教授指出,对西部小城镇而言,地方经济欠发达、社会经济的市场化程度很低,要在环境基础设施领域搞市场化,难度很大。因此,西部示范小城镇供水、污水处理和垃圾处理行业的市场化是非完全意义上的市场化,是在遵循市场规律的基础上有条件地引入市场竞争机制。如有条件地引入民间资本、社会资本实现投资主体多元化,实行企业化运营等。 
  
    2004年初,深感城市基础设施建设资金不足、市政公用事业管理弊病多多的贵州省,决定全面开放城镇市政公用事业市场。以省政府一号文件的形式,宣布贵州省市政公用事业市场将全面开放。此后,贵州省有关部门开始积极起草相应配套办法。去年10月1日起开始实施的《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》中明确,有五类市政公用事业,在贵州无论公民、法人或其他组织,无论内资外资,只要取得行政特别许可和授权,在一定期限和范围内,都可进行经营。至此,贵州市政公用事业向外融资的大门完全敞开,原有的建设模式,也开始逐渐告别历史。这种致力改革、开放的大环境为中荷项目的落地生根蕴蓄了良好土壤。 

    全过程指导下的湄潭“试水” 

    该融资机制的示范工程以贵州湄潭县自来水公司为试点。目前,中荷项目办准备与有关单位签署该项目的监管体制、市场化政策制定等方面的执行协议。负责该项目的中荷项目办公室副主任彭志平尤其强调,湄潭市场化示范项目是在项目办、贵州省建设厅的全过程指导下进行。他介绍其市场化政策试点项目框架主要有以下几个方面的内容。 

    一是市场化政策制订,国内政策咨询方面,承担该项工作的重庆工商大学、天津大学等单位将通过对东西部及国外的调研,提出对湄潭县污水处理示范项目提供企业改制方案、运营过程中的配套政策方案等。国外部分,则通过荷兰著名咨询机构皇家豪斯康宁公司引进荷兰市场化模式,以及监管的手段和方法,该公司将全程跟踪项目,提供咨询。在此过程中,贵州省建设厅将对示范项目进行全过程的指导,同时制定出贵州省小城镇市政公用事业市场化进程中弱势群体保护政策、政策监管政策等,并在省内对示范项目取得的成果进行扩散。
 
    二是示范地湄潭县政府则要出台当地的政策,进行污水处理市场化方案确认,实施市场化方案等。 

    三是通过这个项目,建设部城建司将研究中国市场公用行业监管体制。作为行业主管,城建司将对具体执行单位提供的备选方案进行分析和推荐,设计中国市政公用行业监管体制和法律体系的总体框架、监管机构的设立与规范等。彭志平认为该项目市场化要取得以下三个方面的效应,一是对市政公用事业市场化进程中监管模式的探索。他说,有可能引进荷兰的“同行监管模式”。如在荷兰专门有一个协会负责监管水质、效率、居民不满意率等各种指标。如果有的企业不达标,就有被吞并的危险。当然,荷兰政府在当初实施时也是政府主导。彭志平说,学习荷兰经验不是一蹴而就的事,须循序渐进。二是结合项目的实施,贵州省能出台有关小城镇市政公用事业市场化方面政府监管的政策。三是借示范项目探索出对西部小城镇基础设施建设的长效政策扶持机制。用荷兰政府赠款作为支持湄潭项目运行的基金,让项目先运行起来。项目运行后偿还的基金再作为支持其他项目的启动基金,这样形成良性循环,不断促进西部小城镇的基础设施建设。 

    政府企业合力推进项目 

    最近,贵州省建设厅、遵义市建设局有关负责人到湄潭县考察荷兰赠款项目工程进展情况。在听取了湄潭县委、县政府领导及相关部门的汇报后,建设厅有关人士指出,首先,荷兰赠款项目的实施成功与否关系到贵州省甚至国家的荣誉问题,省建设厅给予了高度重视和支持,湄潭县也应高度重视,按任务大纲要求做好有关工作。其次,应抓紧进行污水处理厂建设的可研申报、环评设计等有关准备工作,确保按时完成建设任务,为荷兰项目的实施提供物质载体。第三,自来水公司要抓好改革改制工作,为荷兰政府赠款项目实施构建市场主体,并积极主动做好项目业主的有关工作。第四,省建设厅将补助污水处理厂建设的一部分资金。
 
    遵义市建设局有关人士对项目实施予以了充分肯定,并表示将给予大力支持。该县领导表示,湄潭县有信心和决心实施好荷兰政府赠款项目,为全省乃至西部省区的市政公用行业改革作好示范。湄潭县自来水公司也在为项目的实施作好构建良性市场主体的准备工作。对现有的自来水公司进行股份制改造,实现自来水公司投资主体多元化,完善企业法人治理机构,构建现代企业制度等。“当前推进市政公用事业市场化正处于攻坚阶段,在改革中面临一些有待解决的问题,用什么模式来引导改革,使低收入群体得到实惠,防止国资流失,解决安置好企业富余职工问题等。通过这个示范项目就是要为相关的改革提供有效的经验。”对于湄潭示范项目,建设部科技司副司长武涌有着这样的期待,相信在不久的将来,此希望能成为现实。 
 
作者:记者 贺慧宇 
 
 
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