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“国家节水型城市”天津十大机制节水
 
慧聪网   2005年6月27日8时33分   信息来源:中国广播网    

    “以水资源可持续利用,保证经济社会可持续发展,关键在节水。”这是天津市水利局长王宏江在刚刚启动的天津节能宣传周活动中对记者说的第一句话。天津市建立长效机制,节水持之以恒,被国家建设部和发改委命名为“国家节水型城市”,向建设节水型社会迈出可喜一步。

    天津是资源型缺水城市。目前,人均本地水资源占有量160立方米,为全国人均占有量的1/15,加上入境和引滦入津外调水量,人均水资源占有量为370立方米,远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线,属重度缺水地区。

    自1997年以来持续8年严重干旱,引滦入津潘家口水库供水不足。面对水资源严重短缺形势,市委、市政府在充分利用本地水源和积极争取引黄济津的基础上,眼睛向内,大挖潜力,向节水要资源,要效益,要承载能力,开展长期的节水革命,建长效机制促长年节水,收到良好效果。目前,全市工业用水重复利用率提高到85%,万元产值取水量降至24立方米,节水器具普及率提高到55%。城市自来水日供水量由1999年的220万立方米降至2004年的151.7万立方米。天津节水走在全国前列。

    天津卓有成效的节水成果,主要来自十大节水长效机制:

    一是建立理论指导机制,以科学发展观统领节水工作。运用构建和谐社会、建设节约型社会、循环经济和水资源可持续利用、水权水市场理论指导实践,天津提出了“科学用水、文明用水、合理节水”的新理念,掌握节水规律,提高节水能力,增强节水效益。建立理论研讨制度,定期召开会议,研讨新时期节水新观点新方法,提高节水质量。树立科学节水观,坚持长期节水、全面节水、综合节水,在水资源可持续利用上找出路作文章。

    二是建立长远发展机制,从战略、安全和可持续发展的高度,把节水贯穿与国民经济发展和群众生产生活的全过程。组织编制完成了《天津市建设节水型社会规划》,《天津市20042006年节水规划》。进一步理清水资源现状,合理预测用水需求,科学制定水资源配置方案,制定科学用水需求的管理对策和保障措施,统筹安排水资源全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用的布局和方案。提出了2010年基本建成节水型社会、总用水量控制在43亿立方米的目标和相关措施。

    三是建立政府调控机制,建立节水工作常设机构。成立了以常务副市长为组长的建设节水型城市领导小组,建立起统一、高效的管理体制和机制,加强宏观调控和组织推动,逐步引导水权、水市场的建立。进行体制改革,改变多龙治水现象,解决影响节水管理的瓶颈问题,组建全市节约用水办公室,负责节水日常工作,实现全市地表水、地下水、农业节水、城市节水和控制地面沉降工作的全面管理。构建“五统一”管理机制,做到了统一制定长远规划、统一下达用水计划、统一核准节水标准、统一推广先进技术、统一实施有效管理,使节水工作向高水平、高效率、高效益方向发展。

    四是建立科技支撑机制。充分发挥人才、科研、技术优势推进节水现代化进程。由市节水办牵头,联合工业水处理方面的国家级节水技术研究机构,组建“天津市水研究中心”,搭建节水科技创新平台。“十五”期间,全市投入工业节水专项资金2.1亿元,取得节水科技成果200多项,完成膜生物反应器等一批国家级节水科技示范工程。投资3000多万元建成全市节水器具生产检测基地和推广中心的节水科技园。加大科技成果推广力度,2001年后新建生活小区,节水器具普及率为100%;建成日产1000吨反渗透海水淡化科技示范工程和天津碱厂日处理6万吨的海水循环冷却示范工程,建成纪庄子日处理5万吨、天津开发区日处理1万吨再生水回用示范项目。2004年,工业冷却循环水浓缩倍率由2.0提高到3.5,直接利用海水量14亿吨,海水淡化能力达到500万吨,日处理污水能力达到115万吨,600多万平方米住宅实现中水入户,约6000万吨再生水用于生态。投入资金5.4亿元,用于农业节水建设,推广管道输水、喷微灌等节水技术,改变农业大水漫灌的传统灌溉方式,节水灌溉面积达60%以上,年节水能力达到7亿立方米。

    五是建立市场调节机制,建立宏观控制和用户定额指标体系。确定全市总用水量和各地区、各行业用水指标;颁布居民生活、工业和农业用水3个地方标准共404项定额,为明晰初始用水权打下了基础。

    水价的经济杠杆作用。自1997年以来,6次调整自来水价格,居民生活用水由每吨0.68元提高到2.9元,工业用水由每吨0.95元提高到4.6元,综合水价每吨已达到3.9元,特种行业水价提高到18元,对超计划用水实行累进加价收费。再生水水价为每吨1.8元。通过不同水源的差价,增强了全市人民的节水意识,使有限水资源发挥了最大效益。有效控制了常规水资源使用量的快速增长,再生水、海水利用比重明显提高。特别是滨海新区再生水、海水利用量已占到该地区总用水量的20%以上。打破农业和农村用水包费制,全市各区县都整合资金建设农村集中供水工程,用水实现按计量收费。

    利用市场手段,尝试对节约下来的用水指标进行有偿转让。对工业使用再生水和海水,节约出的5000万立方米用水指标用于居民生活,每年市政府从水费中拿出2000万元资金,用于工业节水技术改造。在企业内部将用水指标分解到车间,做到节奖超罚,有偿转让。把6000万立方米农业用水指标置换为城市用水,每年在水价中提出补助资金1000万元,发展高效节水农业。将城市部分生态用水置换为再生水,对再生水深度处理给予资金补贴。

    从产业布局上建立优化配置机制。进行了工业产业结构调整、技术改造和“工业战略东移”,限制高耗水工业发展,压缩用水效率低的行业规模,淘汰耗水量大、技术落后的企业和工艺,支持和鼓励企业开发高科技、低能耗产品,耗能、耗水量大的传统加工业在全市工业结构中所占比重逐年降低。

    天津电子信息、医药生物技术、石油海洋和精细化工等七大支柱产业和12大产品基地的形成,天津节水型工业结构基本确立,从而在保证工业高速增长的同时,有效控制工业用水量,大幅提高单位水资源利用效益,节水效果十分明显,2004年全市工业节水3500万立方米。据统计,天津第二产业的增加值占全市生产总值一半以上,但用水量只占全市总用水量的1/4。以市场为导向优化配置滨海地区水资源。合资成立了天津泰达等水务有限公司,扩大供水范围。进一步合理配置滨海地区外调水源和海水、再生水资源,确保滨海新区日益增长的水资源需求。

    建立法规保障机制,为节水提供政策法规保障。天津市出台并实施了全国第一部《节约用水条例》,颁布《城市排水和再生利用管理条例》、《取水许可管理规定》、《地下水资源管理办法》等10余件有关节水的法规和规章。建立节水器具市场认定和准入制定,从源头杜绝高耗水产品流入市场。制定《天津市节水型企业标准》,扶持企业进行节水技术改造,建成天津钢管公司、三星电机等一大批工业节水示范企业。制定《天津市节水型居民生活小区标准》,规定居民小区必须安装节水型器具,建设中水回用设施,实行分质分类供水。出台《天津市建设项目用水计划管理规定》,明令新建项目应当符合低耗水,低污染要求,对耗水量大、用水效率低、水污染严重的项目不予审批,要求建设项目节水设施要与主体工程同时设计、施工和验收。

    建立公众参与机制,依靠社会力量搞节水。开通了节水服务热线,广听民意,广聚民智,广众监督。每次调整水价都召开听证会,让群众代表充分发表意见,使水费改革建立在具有广泛的群众基础和一定的心理承受能力之上,稳妥推进水价改革。开展创建节水型企业和居民小区活动,促进了全社会科学用水、文明用水和节约用水深入开展。天津市河东区开展了共同创建节水设区活动,全区1万多户居民安装了新型水龙头,平均每户每月节水1.3吨。完成和平区同安里等7个旧居民生活小区节水型器具改造工程,2002年以来3年累计节约用水约1000万立方米。在农村进行组建农民水利协会试点工作,依靠农民自发搞好节水。

    建立奖惩激励机制,建立奖惩制度,把节水纳入各级政府工作目标考核内容。积极开展节水考核评比活动,及时召开总结表彰大会,全市共有121家企事业单位被市政府命名为及节水型企事业单位。

    开发区制定《免缴污水处理费的单位认定暂行办法》,规定凡是污水排放达到国家二级标准和进行污水回用的单位,均可免缴污水处理费;出台《使用新型水源暂行办法》,规定企事业单位使用深度处理的再生水价格可比自来水便宜20%。2004年,天津开发区再生水利用量占全区总用水量的1/10,工业用水重复利用率90%;万元产值取水量6立方米,是全国平均水平的1/12。

    十是建立宣传教育机制充分利用新闻媒体,广泛宣传节水工作,提高公众节水意识,营造全社会节水氛围。利用“世界水日”、“中国水周”、“节水宣传周”开展大型节水宣传活动。编辑出版发行《节水知识手册》,制作与发行节水和《水法》知识宣传光盘。发放《天津节水》报等节水宣传资料、节水法规汇编等,在全社会营造节约用水光荣、浪费水可耻的良好氛围和风气,增强全民节水意识,自觉做到节约用水。市水利局离退休干部自发组成义务节水宣传队,深入到机关、学校、工厂、农村广泛宣传节水。于桥水库周边农民自愿组成护水队,保护水库水质不丢失不受污染。
 
作者:记者刘志刚 
 
 
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