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农民用水者协会作用大 多方满意效益高
 
慧聪网   2005年5月6日10时4分   信息来源:中国农村研究网    

  湖北省宜昌市夷陵区鸦鹊岭镇梅店村5个村民小组,848户,3013人,耕地面积4890亩,其中水田面积2890亩,果园面积2000亩,是产水稻的大村,也是水资源严重缺乏的村。为了适应建立社会主义市场经济新体制的要求,积极推行小型水利管理体制改革,该村于2004年3月成立农民用水者协会以来,硬化三面光沟渠3160米,维修沟渠6000多米,整治堰塘60多口。农民入会后每亩用水费用由过去36元降到25元,净减11.4元,减幅达36.6%;节约增收3.3万元,提高农产品数量质量增收62万元,两项人平增收217元。提高了农作物产量,化解了农民用水难题,确保了农民生产、生活用水,实现了增收节支、费省效宏的目标,做到了乡镇、村组、农民和水管单位“四满意”。协会的主要做法是:

  一、统一思想,加强引导。

  政府鼓励和扶持并加以引导,是办好农民协会组织的前提。鸦鹊岭镇党委、镇政府积极推行小型水利设施管理体制的改革,实行农民自管、自修、自用,充分调动农民参与建设和管理水利设施的积极性。梅店村用水者协会正是在政府的积极推行与指导下营运而生,并按照“自我服务、自我管理、自我完善、自我发展”的思路,由村支部牵头,按照用水区域,摸清基本情况,指导协会做到“两个区别”,即协会组建运作与行政事业单位区别,会员与非会员区别;讲清协会的意义与发展前景,宣传政策,激发农民自我管理热情。全村848户农民全部加入了用水者协会,入会率达100%,针对性地宣传外地经验,经过充分讨论协商,制定了章程及管理办法,为协会健康快速发展打下了好的基础。

  二、统一管水,集中维修。

  用水者协会充分征求农户用水意见,集中民意,让农民出谋献策,实行专人管水,严禁放人情水、关系水,合理调度,按田配水,实行上下兼顾,均衡受益。坚持“谁建、谁有、谁管”的原则,以灌溉为主,以养鱼为辅,做到“四有”,即下雨有人引水入堰,平时有人堵漏,防汛有人护提,天干有水防旱。对沟渠实行集中维修,公开招标,严把工程质量关;对堰塘蓄水量和总价值进行评估,确定基数,竞价承包落实到户,买断经营权;加大水利设施的投入,保证了农业用水。

  三、统一收费标准,接受群众监督。

  对水费计收实行“三公开、三禁止”,即公开用水面积、公开水价、公开水费;禁止超范围、禁止超面积、禁止超标准计征水费。建立专帐,做到收入有来源,开支有去向,认真执行协会年初预算和年终决算制度,设立财务公开栏,定期或不定期公布财务收支情况,按时编报年度财务决算报告,报会员大会审查,接受群众监督。

  四、统一制度,规范运作。

  建立了章程、灌溉管理制度、财务管理制度、工程管理制度、奖惩制度、会长职责、水费征收办法及管理示意图等。通过成员大会、理事会、监事会的“三会制度”实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,实行重大事项由成员大全讨论决定,由农民自我决定生产,真正做到自我管理、自主经营、自负盈亏、自我发展。协会组织一切活动都要把农民收入作为出发点和落脚点,实现组织成员利益的最大化。坚持科学合理的分配方式,使各成员利益共享,特别是以农民利益为主,做到分工明确,有章可循,保证了农民生产、生活的正常用水。

  通过一年运行,协会为农民增收发挥了巨大作用,主要体会有四点:

  一是提高认识是前提。农民的思想认识要得到统一,只有坚持农民利益为主,才能调动农民合作的积极性,进一步扩大生产规模,加大投入,提高生产水平,促进产业快速发展。所以只有坚持“三民”原则,即“民办、民管、民受益”的原则,政府鼓励和扶持并加以引导,才能办好农民协会组织,使其在农村经济发展中发挥更大更好的作用。

  二是规范运作是关键。严格按照协会章程和各项管理制度办事,农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上从事同类农产品经营的农民为了维护和实现共同利益,按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的经济联合体,是一种农民互助性质的合作经济组织,是通过自愿联合。制度不健全,农民不增收,入会就没有积极性。协会虽然不是以营利为目的,但如果没有积累,自身难以生存,服务就会落空,协会对内以服务为主,对外追求利润最大化。因此,只有农民能增收、协会才能发展,才能达到相互配合,相互促进,共同发展。

  三是确保农民增收是目的。协会要以农民增收增效为目的,协会自挂牌运作以来,积极为农民做好产前、产中和产后服务工作。提供技术指导,做好柑桔防治病虫害技术辅导课,实地指导农民正确处理生产管理中的技术难题,确保农民增收。

  四是支部领导是保证。有村党支部的领导和支持,协会的各项工作才能顺利开展。农民合作经济组织虽然是农民自愿联合成立的一种新型农村经济组织,但面对的是千万农户和农产品的分散生产经营,面对的是瞬息万变的国内国际市场,没有村党支部作坚强的后盾协会就很难发展。所以,协会能顺利运行,离不开村党支部的领导,加强领导,搞好服务,形成发展合力。政府及村党支部从组织上为农民专业协会的发展提供了保障,实践证明在民主选举中产生专业协会组织领导机构时,必须选择有文化、有道德、会管理、善经营、公道正派、开拓创新、关心农民、热心农业的人,只有这样才能保证农民合作经济组织正常发展状大。发展农民专业合作经济组织中,虽然做了一定工作,但与上级的要求,与市场经济和农村发展的客观要求还有很大距离。梅店村农民协会组织尚处在起步阶段,还存在着制度不健全、功能不完善、运作不规范、服务水平低、协会资金运作困难等诸多问题,用水者协会将虚心学习兄弟协会先进经验,进一步贯彻落实上级文件精神,坚持正确的创办方向,强化工作措施,加大工作力度,进一步完善、规范、提高农民专业合作经济组织。将梅店村农民专业合作经济组织建设推向一个新台阶,为促进农业增效、农民增收和农村经济发展做出新贡献。

  湖北省宜昌市夷陵区农村经济经营管理局

  二00五年四月二十七日

 
作者:向文发 黄周 
 
 
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