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提高依法行政水平 促进黄河水资源保护
 
慧聪网   2005年3月29日9时36分   信息来源:黄河网    

    黄河流域水资源保护局作为黄河流域水资源保护机构,近年来,不断推进法制化的黄河水资源保护管理体系建设,努力提高依法行政水平,有效地促进了黄河水资源保护工作的顺利开展。

  为确保各项管理活动依法和有序实施,水资源保护局始终把立法工作放在重要位置。多年来,除积极参加《黄河法》和部、委有关法律法规和规章的起草外,制定实施了《黄河入河排污口管理办法(试行)》、《黄河重大水污染事件报告办法(试行)》及《黄河重大水污染事件调查处理规定》等一批规范性文件,有效促进了黄河水资源保护工作的开展。

  按照水法和其他有关法律的规定,水资源保护局积极探索,力求创新,根据法定职责,在监督管理中创造性地开展了一系列工作。在2003年黄河旱情紧急情况下水资源保护局依据《水法》有关规定向陕西、山西、河南、山东四省提出入河污染物总量限排意见实施“2003年旱情紧急情况下黄河龙门以下河段入河污染物总量限排预案”。在地方政府的支持下,首次依法实施“限排”取得成功。黄委2003年1月颁布的《黄河重大水污染事件报告办法(试行)》和随后出台的《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》,在全河建立了突发性水污染事件的应急机制,大大提高了黄河重大水污染事件调查处理快速反应能力。在应对2003年5月8日的潼关河段严重污染、5月18日的兰州河段油污染、6月4日小浪底库区富营养化和2004年6月26日内蒙古自治区河段水污染等10余起黄河重大水污染事件中得到了应用,为保护沿黄人用水安全发挥了重要作用。2004年,黄委又依法编制完成了《黄河水与纳污能力及限制排污总量意见》,由水利部批转国家环保总局,作为编制黄河流域水污染防治方案的依据。

  近年,为保证依法行政工作的落实,水资源保护部门加强了与省区环保、水利等行政主管部门的沟通协商,在信息交流和重大问题协商等方面取得了突破,在实施旱情紧急情况下入河污染物总量限排、第八及第九次引黄济津调水、启动水污染应急快速反应机制处理水污染事件当中,均得到了陕晋豫鲁四省政府的重视,在一定程度上初步实现了流域与地方的联合治污,为监督管理的实施奠定了基础。2004年4月,水资源保护局和内蒙古自治区环境保护局在呼和浩特召开会议,双方就开展全面业务合作问题进行协商,达成了合作框架协议,标志着流域与地方水资源保护工作进入新阶段。

  进一步加强黄河水资源保护能力建设,对当好河流代言人并最终实现“维持黄河健康生命”这一治黄终极目标具有十分重要的意义。近年来,水资源保护局在以下六个方面不断加强能力建设:加强流域层面上的水资源保护监管能力,逐步做到依法行政,科学管理,有效监督;进一步提高重大水污染事件的快速反应及处置能力;全面增强水资源保护基础数据采集能力;进一步提高对水污染规律的研究及重大技术攻关能力;增强经济支撑与队伍保障能力;提高内部管理水平和干部的组织协调能力。根据这些要求,水资源保护局先后建成和应用自动监测站、移动监测实验室、常规实验室测试自动化系统、计算机网络传输和水资源保护监控中心等现代化手段,在软件支持方面,研究开发了“重大水污染事件预警预报系统”和“水环境信息管理系统”,进行了黄河生态环境需水量等研究。水质监测建立了新模式,实施“常规监测与自动监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合”,加强和完善监督性监测,建立技术先进、功能完备、反应迅速、覆盖全河的现代化监测体系,充分保障监督管理工作的顺利开展。

  水资源保护局深切感到,近年依法开展的一系列监督管理工作的成功,有力地说明了法律依据对开展流域水资源保护监督管理工作的极端重要性。但是,在水资源保护监督管理法规体系中还明显存在许多空白和有待完善之处,一次或几次有效的依法行政行为还不等于一个管理执法体系的形成要建立一个法制化的黄河水资源保护管理体系黄河水资源保护依法行政还需要进一步规范化、制度化和高效化。黄河水资源保护监督管理工作的制度化和日常化是建立法制化的黄河水资源保护管理体系所必需的。建立健全配套的黄河流域水资源保护法规体系仍是目前一项十分紧迫的任务。新《水法》颁布实施后黄委先后出台了有关规范性文件,为开展突发性水污染事件应急调查处理、入河排污口管理等工作提供了法规保障。但是目前一些重要工作,如水功能区管理等还缺乏必要的法规支撑黄河水资源保护法规建设的步伐还应该继续加快。因此,要按照《行政许可法》的规定,结合实际,逐步开展制订《黄河污染物入河总量控制管理办法》、《黄河流域水功能区管理实施细则》、《黄河流域省界水体水质管理办法》、《黄河水功能区水质评价与信息发布管理办法》等工作。使黄河水资源保护可依据的法律法规不断充实和完善,监督管理有坚实的法律支撑,更好地履行《水法》赋予我们的各项职能。

  今后,我们将根据黄河流域实际情况,有针对性地加强普法宣传教育,加强黄河水资源保护执政能力和保障能力建设,进一步探索和完善联合治污机制,切实有效地落实依法行政、联合治污等保障措施,更大程度地发挥流域机构的作用。

 
 
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