慧聪网首页 > 水工业行业 > 资讯专题
环保风暴后总局放行溪洛渡水电工程
 
慧聪网   2005年2月2日9时48分   信息来源:中国网    

    水电工程建设方称,“按照过去的惯例,发改委立项了,‘三通一平’(通水、通电、通路、铲平)也就开始,但不算正式开工。”环保总局的这次风暴,却明显地在挑战以往我国重大工程项目的开工惯例。

    这或许是一个双方妥协的信号。

    1月18日,“环保风暴”掀起,金沙江溪洛渡水电工程置身在“风暴眼”中。这个投资约450亿元、装机容量1260兆瓦,将是中国仅次于三峡电站的第二大水电工程被冠以“非法”之名。

    然而,时隔9天之后,国家环保总局与发改委又联合下发了2005年第13号文件。此文一出,溪洛渡小松了一口气。

    这份名为《关于加强水电建设环境保护工作的通知》的文件,再次强调了环评的重要性,但同时又称:在工程环境影响报告书批准之前,可以先经由当地环保主管部门批准后,开展“三通一平”(通水、通电、通路、铲平)等前期准备工程,但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。

    在一定程度上,“13号文”为溪洛渡工程重新获得法律认可降低了门槛。

    环保风暴亮起的第一盏“绿灯”

    2003年初,湖北三峡的工程人员抵达云南省永善县。同年8月5日,溪洛渡水电前期工程正式启动,当时主要的工作就是修路。

    2004年9月,按照《环境影响评价法》的规定,三峡公司向环保总局提交了《金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书(报批本)》。

    在等待批复的过程中,溪洛渡并没有停止修路和隧洞施工。这或许恰是溪洛渡被通报的原因。

    今年1月18日被环保总局点名之后,三峡总公司迅速作出回应,并提交了一份情况说明。

    在对溪洛渡水电站的说明中,三峡总公司称:2002年9月,当时的国家计委批准了溪洛渡水电站立项。“根据国家基本建设审批程序的有关规定,建设项目经立项批准后,即可进行现场筹建工作。目前我公司在溪洛渡工程现场进行的是‘三通一平’前期筹建工作,主体工程并未正式开工建设。”

    “关键在于怎么定义‘开工’的概念。”溪洛渡工程建设部的一位负责人说,溪洛渡的主体工程还没开始,计划原本是2005年底。

    “环保总局的定义可能是一动土,就算开工。但对于水电项目来说,多数交通极其不便,不进行‘三通一平’,就根本不具备动工的条件,但这并不算正式动工。”他说。

    如果这一分歧继续僵持,溪洛渡的处境将十分尴尬。恰在此时,环保风暴亮起了第一盏“绿灯”——1月26日的13号文件认可了前期工程和主体工程的区别。

    “13号文”算是一把“梯子”——只要溪洛渡证明自己主体工程并未施工,那么它现在需要做的是将《环境影响报告书》中关于“三通一平”的章节抽取出来,提交给云南当地环保部门审批。

    当地环保部门的审批程序和周期较环保总局简单。至于主体工程的审批,用溪洛渡工程人员的话说:“还需要更多的协调。”

    溪洛渡背后的开工惯例思维

    环保风暴引起了诸多猜测。表面看起来,这场风暴似乎是一个素来缺乏实权的部门突然对另一个更强势部门发起的问责。

    一个最经常被问到的问题是:发改委和环保总局同为国务院直属部委,到底谁说了算?

    彭吉银,三峡公司溪洛渡工程建设部的一位副主任,他对工程项目所需的手续颇为熟悉。据他介绍需要两方面的手续:“一方面是法律上的,包括各种专项认可,例如环保等;另一方面是综合的,也就是发改委最终批准此项目的可行性研究报告。可行性研究报告一经批准意味着可以正式开工。”

    在溪洛渡项目上,三峡公司2004年8月向发改委递交可行性研究报告,于2004年9月向环保总局递交环境影响报告——两份报告都在等待批复。

    “按照过去的惯例,发改委立项了,前期准备随后也就开始。所以我们在程序上仍然按照过去的惯例,继续进行‘三通一平’。”彭吉银说。

    溪洛渡工程建设部的另外一位负责人张世保也肯定了彭的说法,“问题只是在于我们疏忽了一些必需的程序,需要补哪些都会按规定补齐。”

    站在一道临时索桥上,一位技术员指着金沙江沿岸的台阶结构说:“那是为了防止上面修路的泥沙落进江里。”

    他说:“其实就算没有审批的要求,我们自己都希望维持好工地的环境,因为我们要工作生活在这里,就像自己的家。”

    根据溪洛渡工程建设部提供的数据,到2004年第四季度,三峡公司对前期准备工作的环保投入约1.8亿元人民币。整个工程预计投入10亿元用于环保。

    水电工程改变的鱼和城镇

    在云南省偏僻的昭通与四川省交界的一处深谷,这个未来中国的第二大水电站就坐落其中。

    从昭通至溪洛渡所在的永善县城,需要在曲折陡峭的山路上颠簸8个小时。这里的峡谷并不亚于金沙江上游的虎跳峡,河床两岸是裸露的巨石,两侧山体险峻巍峨,呈对称的窄U形。

    从2003年8月前期工程启动至今已有一年半有余,无论从云南永善还是从对岸四川雷波境内的山坡上,都可以看到沿山盘绕的宽阔的水泥路面。在山腰处,有一个红漆的“610”标志,那是未来坝顶的海拔高度。

    在面积14.1平方公里的施工范围内,聚集了17家施工单位,包括葛洲坝集团和中铁局。

    溪洛渡水电站3公里以外就是永善县城。在溪洛渡和永善县城,但凡对环保风暴略有所知的人似乎都知道溪洛渡的一个生态博弈。这个博弈通俗的说法叫“三条鱼的问题”——金沙江下游是濒危鱼类中华白鲟、达氏鲟和胭脂鱼特有的生存环境。

    “三条鱼”或许是溪洛渡工程最难回答的问题之一。在16开400多页的《环境影响评价报告》中,有相当的篇幅讲述通过人工繁殖和转移保护区的办法维持这些鱼类的生存。但这些办法都未得到证明有效。

    “我想建设和生态的矛盾只能由国家根据大局来权衡判断。”这是多数水电工程建设人员的意见。

    溪洛渡改变的不仅仅是山坡和三条鱼,甚至连县城所在地的名字,它原来叫景新镇,现在的名字是溪洛渡镇。

    如果不是因为溪洛渡水电站的关系,永善至今还是一个只有一条街道的深山小镇。2003年,随着溪洛渡水电准备工程的启动,一年之内该县注册的工商个体户增加了495户。今天永善县城最具现代气息的地方,也是因为水电企业入驻而修建的振兴街。

    永善县委宣传部的一位干部指着振兴街上的一个商店说:“电站开建以后,我投资了这块物业,楼下是商店,楼上出租给一个水电企业办公,贷款40万元。环保的事情以后,短短几天里,振兴街的房子就租不出去了。如果真的是要停工了,我可就还不起贷款了。”
 
 

 
 
评论    【推荐】 【打印】 【论坛
 
 
[热门关键词]:环保风暴 环保总局 三峡总工程 
特别推荐: 
·2005年度中国水工业行业资讯大全 ·水与生活:夏日肌肤补水完全宝典
更多精彩:
·竞争饮水机市场 企业纷纷出招 ·饮水机 ·净水器 ·生活饮用水处理
 相关文章 更多 
·环保风暴有新进展 环保总局拟罚三峡总公司  (2.2 12:38)
·环保总局:就是要摸“老虎屁股”  (1.28 11:10)
·“三峡工程”:8千人苦干一年被称违法  (1.28 8:12)
·环保总局铁碗治“三峡总公司”(图)  (1.28 8:12)
·“上海环保第一案”背后的公平隐忧  (1.27 19:20)
·环保风暴:能否将违规先建项目刮出来?  (1.27 15:26)
·环保风暴警示:基层环保不能再“打盹”  (1.26 17:34)
·四川违法开工川渝输电项目正补环评手续  (1.26 17:16)
·56家民间组织联合发公开信支持环保总局  (1.26 17:1)
·温家宝对环保总局查处违规项目表示赞许  (1.26 16:14)
 我来评两句〖查看最新评论〗 
请您注意:
·遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
·承担一切因您的行为而导致的法律责任
·本网留言板管理人员有权删除其管辖留言内容
·您在本网的留言,本网有权在网站内转载或引用
·参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款
昵称:匿名
 
分类广告  
产品超市
·[求购]陶瓷球 麦饭石
·[求购]旋转式鹅颈龙头
·[求购]不锈钢管件
·[供应]臭氧发生器
·[供应]双吸离心泵
·[供应]改性纤维球滤料
·[供应]法兰式刀闸阀
热点推荐
·家庭饮水新宠RO纯水机
·工业水处理技术问答集锦
·纺织印染废水处理技术
·霍尼韦尔水处理产品推介
·第16届多国仪器仪表展
·直饮水能抢占多少市场
·家庭净水器 纯水机 论坛
行业书店