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大连:建立长效机制推进节水型社会建设
 
慧聪网   2005年1月26日9时55分   信息来源:中华人民共和国水利部    

    大连市是继甘肃省张掖市、四川省绵阳市之后,第三个被水利部批准为节水型社会建设试点工作的城市;也是我国沿海经济较发达,水资源缺乏地区率先进行试点的城市。一年来,根据水利部和省政府联合批复的《大连市节水型社会建设试点工作方案》,抓紧建立节水型社会的组织领导、法律法规、水价改革、社会宣传等长效机制,全面推进试点工作,取得了初步成效。

  一、建立了比较健全的节水管理组织领导体系
  
    为确保节水型社会建设的开展,大连市成立了节水型社会建设试点工作领导小组,由市领导任组长,各有关部门和区、市、县主要领导为成员,办公室设在市水务局,由水务局局长任办公室主任。制定了《大连市节水型社会建设试点工作实施意见》。各有关部门和区、市、县分别成立了相应的工作机构。在此基础上,大连市对节水型社会建设试点的有关工作进行了责任分工。
  
    为加强对全市节水工作的组织领导,2004年8月,大连市第3次调整了市节约用水工作领导小组成员,这个领导小组自成立以来,其正副组长均由常务副市长和主管副市长担任,成员有市计委、建委、经贸委、水务局、科技局、财政局、质量监督局、农发局、环保局、城建局等部门的一把手,办公室设在市水务局。领导小组不定期对全市节水的重大问题进行讨论和协调,强化了对全市节约用水工作的领导。目前,大连市已经建立了两个比较完善的节水管理系统,分别形成了五级节水管理网。即市节水办到局(总公司)、企业、分厂(车间),最后到班组;市节水办到区市县、街道、社区,最后到居民组。这两个系统的两个五级节水管理网,每个层次都有管理机构和专(兼)职管水人员,并根据不同时期机构、人员变化情况,随时进行调整。

  二、建立健全了节水用水法规机制
  
    目前,大连市已出台的节水相关法规和规章有《大连市水资源管理条例》、《大连市城市供水用水管理条例》、《大连市引水供水工程设施保护条例》、《大连市城市中水设施建设管理办法》、《大连市城区地下水取水许可制度》、《大连市城市饮用水水源环境保护区区划》、《大连市城市节约用水管理办法》、《大连市市区地下水取水许可审批暂行规定》。2004年9月,《大连市水资源管理条例》经修改后重新颁布实施。《大连市城市供水用水管理条例》、《大连市城市中水设施建设管理办法》等法规规章已进行了多次修改,进入了报批程序。大连市还根据水务管理工作的需要,正在抓紧制定多部水务管理的配套法规和规章,以进一步完善水务管理的法规规章体系。
  
    为保障法规规章的贯彻实施,2004年5月,大连市组建了水政执法监察支队,加强了对全市水务管理工作的执法监察,对违章用水、浪费用水、损坏供水设施等行为依法进行处罚。2004年处罚私自开采超范围取地下水31起,查处178家商户窃水行为,追缴水费92.93万元。

  三、初步建立了水价运行机制,运用经济手段推进试点工作
  
    主要从七个方面建立了水价机制。
  
    一是开征收了水资源费。大连市建立了水资源费分级征收体制。大连市建成区范围内的水资源费由市水务局所属的城市供水管理处负责征收,并足额上缴市财政;所属区、市、县的水资源费由当地水务(水利)部门负责征收,并足额上缴同级财政。征收的对象主要是利用自备井直接取用地下水的用水户和少数取用地表水的用水户。
  
    二是在开征的城市基础设施配套费中,将供水配套费列入其中。2004年10月,大连市下发了《关于改革城市基础设施配套费征收管理办法的通知》,将原有的水源建设费、水资源增容费等9项收费合并为城市基础设施配套费,用于城市水源等大配套设施建设。该项收费标准为按建筑面积200元/平方米,其中供水配套收费为60元/平方米。
  
    三是合理调整城市供水价格。目前,大连市城市居民生活用水为2.元/立方米,工业及行政事业单位用水为3.2元/立方米,商业、旅游业、大众浴池用水为5元/立方米,桑那浴、游泳馆等特业用水为20元/立方米。
  
    四是开征了城市污水处理费。目前,对城市居民征收的污水处理费标准为0.60元/立方米,含在居民使用自来水水价中;对非居民征收的污水处理费为0.90元/立方米;对特种行业征收的污水处理费为1.10元,统一由市自来水集团有限公司在抄表计量的基础上征收,上缴市财政。
  
    五是制定了再生水价格,鼓励再生水销售。目前,大连市由物价部门确定的污水再生水水价为每立方米0.80元,中水销售价格为2.66元/立方米,由投资主体或产权人收取作为销售收入。
  
    六是实行了超基数用水加价和超计划用水加价制度。对居民用水实行了超基数加价措施,规定每户每月用水基数为8立方米,超过部分按每立方米10元计价。对超计划指标用水的工商企事业用水单位及个体业户,其超量部分,按现行水价的1-5倍加价收取手费。
  
    七是通过行政和法律手段加大了对各种水费的收缴。为确保各种水费的收缴,从行政上通过水政监察队伍进行处罚和追缴,同时按照"前事不清,后事不办"的原则,限制涉费单位和用户的用水行为;从法律上通过与人民法院建立起诉应诉制度,对拒不交费和长期拖欠水费的单位和用户由人民法院强制执行。

  四、全面进行经济结构调整,进一步优化水资源配置
  
    大连市经济结构调整主要体现在工业结构和农业结构的调整上。
  
    大连市分批进行了较大规模的企业搬迁改造工作。在企业搬迁改造的过程中,对高耗水、低产出的产业和产品进行了重新整合,关、停、并、转了一批企业,基本上遏制了工业用水(市政供水)增长的趋势。过去大连市城市供水是以7%-10%的速度增长,近年来,大连市城市供水量基本上维持在90万立方米/日左右。工业、商业、生活用水基本上各占城市供水总量的1/3左右。
  
    《大连市老工业基地振兴规划》,确定了把大连建设成为"一个中心、四个基地"的现代化城市,即东北亚国际航运中心、石化产业基地、装备制造业基地、电子信息和软件产业基地、造船业基地。同时把发展消费类轻型工业作为产业结构调整的重要任务,明确了以服装业、家具业和农产品深加工、食品饮料等为重点的轻型工业发展思路。"一个中心,四个基地"以及发展轻型工业将使大连市的水资源得到更加科学的配置。
  
    在农业结构调整上,大连市对农作物种植结构进行了调整,大力发展了"节水农业"、"高效农业"和"都市农业",进行了水田改旱田工作。近年来,大连市已将20万亩水田改为旱田。同时,建设了43个现代化高标准节水灌溉自动控制工程,使现代化农业园区和多处花卉基地、蔬菜基地、牧草基地灌溉水利用率达到80%以上,有效控制面积达到6万亩。

  五、非常规水源利用取得了长足发展
  
    (一)海水利用
  
    ----海水直接利用。目前,大连市有21个单位直接利用海水,年利用海水量13.14亿立方米,日均360万立方米。海水大部分用于工业设备间接冷却水,如发电厂汽轮机的冷凝器冷却,石油行业的油品冷却、化工行业的钛板冷凝器冷却、渔业的氨液冷凝器冷却、造船业的空压机和热处理炉冷却等,全市共有海水冷却设备1166台,间接冷却用海水量为12.86亿立方米,占全市海水直接利用量的97.87%。另外,在化工、水产养殖业上做洗涤、水产冷冻品的解冻、水产品初加工等海水用量为1120.69万立方米,占全市海水利用量的0.85%。海水用在其他方面,包括洗浴、冲厕、清扫、锅炉冲渣、除尘等方面,用量为1533.31万立方米,占全市海水利用量的1.18%。
  
    ----海水淡化。大连市已建成了长海县大长山岛镇、长海县獐子岛镇、华能大连电厂、大连石化总公司、大连港30万吨矿石码头等5座海水淡化厂,海水淡化能力11400 立方米/日。市政府投资1300万元建成了1000立方米/日的海水淡化厂,扩建到2000立方米/日,供大长山岛镇居民生活用水。长海县獐子岛镇引进德国海水淡化技术和设备,主体投资336万元建成了1200 立方米/日的海水淡化装置。华能大连电厂建成日产淡水2000立方米/日的海水淡化装置供发电锅炉用水。大连石化总公司投资建成日产5000 立方米/日的海水淡化装置,用于生产用水。2004年9月,大连港建成日产1200立方米的海水淡化装置,为30万吨矿石码头供淡化水。
  
    (二)污水再生回用
  
    大连市现有春柳河污水处理厂、马栏河污水处理厂、付家庄污水处理厂、开发区水质净化一厂和二厂等5座大型污水集中处理厂,污水处理设计总能力为37万立方米/日,实际处理量为28万立方米/日,回用量为7.242万立方米/日。
  
    污水资源化、产业化开始运作。中新合资大连恒基新润水务有限公司投资4000万元人民币,在大连经济技术开发区第一污水处理厂北侧占地3000平方米,兴建了设计能力为3万立方米/日的大型BOT中水利用工程项目。工程竣工并投入试运行,3月正式产水。目前,该项目日产中水1.5万立方米,向西太平洋石化公司及鞍钢新轧----蒂森克虏伯钢板厂等企业供水,用于工业冷却,日供水量0.7万立方米。该项目的水源来自于开发区第一污水处理厂按照环保要求处理的污水,采用先进的恒基自主知识产权----生物膜技术对已经环保处理的污水进行深度处理,使之达到中水水质标准,并在一定范围内得到应用。
  
    2004年9月29日,大连泉水污水处理厂在东北地区最大的居民住宅小区开工建设,该项目总建设规模为日处理水量14万立方米,一期规划日处理能力3.5万立方米,占地2.5公顷。与以往城市污水处理方式不同,该污水处理厂处理后的排放污水将由居民小区回收,经深度处理成再生水利用,实现中水回用,并首次将中水直接引用到居民家中,用于冲洗厕所、绿化、喷洒街道等,从而真正实现由单一的污水处理达标向污水综合利用转变,实现城市用水的良性循环。
  
    (三)中水利用。目前,大连市已经建成的中水设施达到36座,设计处理总能力达到6674立方米/日,其中正常运行的有18座,实际处理量2015立方米/日。正在建设的中水设施有13座,设计处理能力2555立方米/日。已规划配套建设中水设施的有9座。
  
    (四)雨水收集利用。全市水务工作会议提出开展集雨工程建设,掀起了集雨工程建设的高潮。在城市,完成了海昌枫桥园、大有恬园雨水和生活污水综合利用项目。同时完成了东北财经大学、大连轻工业学院、大连染料有限公司、一汽大连柴油机厂及海昌集团集雨工程可行性报告。在农村,共建成重点集雨示范工程64项,小型集雨工程1530座,总集雨面积180平方公里,设计蓄水量350万立方米,可灌溉果树、蔬菜、花卉、牧草等经济作物6万余亩。

  六、加强了对水生态环境的保护
  
    编制了《大连市水土保持生态环境建设规划》。2003年投资10596.1万元,完成水土流失综合治理面积47.77万亩,其中池台田经济林10.68万亩,水土保持林33.49万亩,农业梯田0.1万亩,蚕场更新补植2.5万亩,封禁治理1万亩。同时治理小河道45.3公里,修建谷坊128个,塘坝6座,作业路130公里,土石方总量2675.4万方。对碧流河水库、英那河水库、朱隈子水库、刘大水库、洼子店水库、松树水库、东风水库等7座大型水库的周边环境进行了重点整治,目前对7座水库上游的水土保持规划报告已经完成,共治理水土流失面积62224公顷,修水平梯田2584公顷,池台田9603公顷,退耕还林7731公顷,鱼鳞坑22768公顷。修塘坝768座,作业路316公里,谷坊8530座,工程总投资17155万元。
  
    2004年大连市新建人畜饮水工程269处,解决了15.15万人、0.87万头大牲畜的饮水困难,治理水土流失面积28.86万亩,新修、加固河道堤防154.8公里,疏浚河道117.8公里,绿化河堤344.8公里,完成水库除险加固13座。

  七、全面开展了节水文化建设

    大连市的节水文化建设主要体现在四个方面:
  
    一是由主管部门和职能部门组织进行了各种形式的节约用水宣传教育活动。水务主管部门组织进行了多次有针对性的水资源管理和节水政策法规和业务培训班,重点提高全市水管干部职工的政策水平和业务水平。如《水法》等法律法规和规章的培训和讲座,水平衡测试、用水定额、用水统计、计划指标管理等培训等。同时,每年都以"世界水日"、"城市节水宣传周"为契机,开展集中的全市性节水宣传活动。有关职能部门,如市委宣传部在全市开展了"节约用水,爱我家园"和"每人每天节约一盆水"活动,市经委开展了"节能宣传周"活动等。各区、市、县还充分利用广场文化、楼道文化、巴士文化等载体进行广泛的节水宣传活动。
  
    二是由全市各新闻媒体进行的各种形式的节水宣传活动。报纸、广播、电视等媒体发挥各自的宣传优势,每年都举办了各种形式的节水宣传活动。如《大连日报》举办了节水征文、《水法》知识竞赛,并开辟了节水宣传专版等;报纸、广播、电视常年进行节水公益广告宣传等。
  
    三是由各企事业用水单位组织进行的节水宣传活动。各企事业单位充分利用厂报、墙报、厂内广播等载体进行节水宣传活动,如大学举办的节水演讲、文艺演出、"节水杯"球赛等,用水企业举办的提节水合理化建议活动等,在各用水厂所张贴节水不干胶贴,在厂内、校内悬挂节水标语口号等。
  
    四是由市民自发进行的各种形式的节水宣传活动。如老年节水秧歌队等。西岗区石道街道钟玖功老人编写了脍炙人口的"节水诗",书画家张绍先举办的个人《水法》书画展、实验幼儿园的小朋友广场节水宣传等。

    为配合大连市试点工作的开展,在部展览音响制作中心的支持下,大连市摄制了《水与大连》电视专题片,并制作了1000盘DVD光盘,同时还制作了26块大幅节水型社会宣传展板,2000册节水型社会宣传折页画册等。

  八、节水防污取得了明显的成绩
  
    大连市的节水防污工作主要体现在三个方面。
  
    一是污水再生水的回用。目前大连开发区通过兴建水质净化厂和对再生水的使用,污水已经实现了零排放,污水再生水实现了资源化。市内3大污水处理厂再生水利用也取得了积极的进展。已经开工建设的泉水污水处理厂将首开居民住宅小区污水再生利用的先河,将达到中水水质要求的水用于小区的非生活饮用水方面。目前,大连市城市污水集中处理率达到44.44%,城市污水处理回用率达到25.86%。
  
    二是对中水的利用。大连市的中水设施配套主要在单体建筑中进行,如大型酒店、宾馆、学生公寓以及综合性办公场所。日利用量2000多立方米。
  
    三是大中型企业对水的循环使用。部分用水量较大的工业企业自建了小型的污水处理设施,将再生水用于本企业中,日利用量3500多立方米。同时,多数大中型企业采用先进的用水设备和工艺,加强对市政供水的循环使用。目前全市工业用水重复利用率达84%,间接冷却水循环率达97%,锅炉蒸汽凝水回用率达61%,工艺水回用率达79.1%,万元工业产值取水量递减率达7.5%,均高出《节水型城市目标导则》规定的指标标准

 
 
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